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認真學習、大力宣傳、堅決貫徹新《河南省安全生產條例》(一)

來源:河南日報 發布人:國民經濟綜合科 發布日期:2019-11-11 14:59:43 瀏覽次數:
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《河南省安全生產條例》解讀(一)

2019年5月31日《河南省安全生產條例》經河南省十三屆人大常委會第十次會議審議表決通過,今年10月1日起正式施行。為更好貫徹落實新修訂的《河南省安全生產條例》(以下簡稱《條例》),現從《條例》修訂必要性、修訂總體思路、修訂內容及特點等方面作以解讀,希望能夠幫助大家理解《條例》,以便工作中更好地貫徹執行。

 

一、《條例》修訂的必要性

2010730日,河南省第十一屆人大常委會第十六次會議通過了《河南省安全生產條例》,并于當年101日起施行,《條例》對于加強我省安全生產監督管理、預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全,發揮了重要作用。隨著我省產業結構不斷優化升級、創新驅動不斷發展、新型城鎮化不斷推進、基礎能力建設不斷增強,生產經營單位的數量越來越大、類型越來越多,生產經營活動的復雜性、風險性越來越高,對安全生產法制建設要求也越來越高。特別是2014年《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)修訂后,安全生產工作內外部條件發生了很大變化,使得我省《條例》修訂完善顯得十分必要:

一是修訂《條例》是貫徹落實新修訂的《安全生產法》的需要。2014年全國人大常委會修訂《安全生產法》后,我省的《條例》有很多條款與修訂后的上位法內容已不盡一致,已經不能適應我省安全生產監督管理實際需要,亟須修訂。為了發揮法制的引領和保障作用,維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威,修訂我省《條例》十分必要。

二是修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署的需要。近年來,黨中央、國務院對安全生產工作提出了新的更高要求,201612月,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺,20181月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》,20184月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。上述文件從健全落實責任、改革監管體制、推進安全法治、建立防控體系、強化基礎保障、深化城市安全源頭治理、明確黨政領導干部安全職責等方面提出了一系列改革措施,修訂《條例》,符合黨中央和國務院的要求。

三是修訂《條例》是適應我省安全生產形勢的需要。《條例》實施以來,全社會的安全生產意識持續強化、安全生產體系不斷完善、安全生產形勢不斷向好。但是我省事故總量仍然較大,安全態勢仍不平衡,因此有必要通過修訂《條例》,完善各項體制機制,推動解決各類問題矛盾,提高我省安全生產治理能力。

 

二、《條例》修訂的總體思路

《條例》修訂的總體思路:深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的方針政策和《立法法》《安全生產法》的立法精神,以我省安全生產工作中存在的突出問題為導向,緊密聯系我省經濟社會發展實際,貫徹落實省委、省政府的重要決策部署;以強基固本、夯實基礎為根本,建立依法治安長效機制;在制度設計和行為規范上更加突出預防性措施。以推動落實安全生產責任為主線,突出強化生產經營單位主體責任,貫徹分級負責、屬地管理和管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,進一步厘清、明確各級人民政府和負有安全生產監管職責部門的職責;強化安全生產責任追究,加大安全違法成本,增強安全上不敢違法、不能違法的威懾力。按照上述思路,修訂過程中堅持并貫徹了立足實際、全面修訂、便于操作、適度超前等原則,盡可能制定出最好的地方《條例》。


三《條例》修訂的內容及特點

修訂后的《條例》共七章64條,與原《條例》相比,章節條款相同,但在原《條例》基礎上進行了大幅修改,其中刪除23條,修改合并35條,新增28條,保留原《條例》1。《條例》與《安全生產法》章目基本相同,包含總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員安全生產權利義務、安全生產監督管理、應急救援和事故調查處理、法律責任和附則七章內容?!稐l例》有52條內容對新《安全生產法》相關規定進行細化和補充,有針對性地解決上位法在我省實施中的具體操作問題,同時在加強重點(高危)行業領域安全生產風險防控和監管措施方面確立了一些新的制度,突出了以下特點。

01進一步強化了生產經營單位主體責任

 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出的嚴格落實企業主體責任精神,《條例》第四條明確了生產經營單位是安全生產的責任主體,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責?!稐l例》第二章從建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度、加強安全生產管理等方面著力,強化了生產經營單位應當健全隱患排查治理制度、加強從業人員教育培訓、推行安全生產科技化標準化信息化、加強相關方和外來人員管理、完善應急管理制度等具體職責。

    完善了生產經營單位安全生產責任體系。在《安全生產法》規定生產經營單位應當建立健全安全生產責任制基礎上,《條例》第十一條明確規定生產經營單位的安全生產責任體系應當覆蓋各級、各崗位全體人員和生產經營活動全過程,同時要求加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,確保安全生產責任制的落實。

    強化了主要負責人、安全生產管理機構以及安全生產管理人員的安全生產職責。一是強化了主要負責人的安全生產職責?!稐l例》第十三條明確了生產經營單位主要負責人作為本單位安全生產工作第一責任人應當履行的十項職責,與《安全生產法》相比,增加了“組織開展本單位安全生產標準化建設、落實安全生產費用提取使用、開展風險防控管理、配合生產安全事故調查、負責將重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職工代表大會報告及法律、法規規定的其他安全生產責任”等職責。明確生產經營單位主要負責人職責,有助于提升管理層安全意識,促進企業加強管理,更好做好安全生產工作。

    二是強化了安全生產管理機構以及安全生產管理人員的安全生產職責?!稐l例》第十五條明確了安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的十一項職責,與《安全生產法》相比,增加了貫徹執行安全生產法律、法規和有關國家標準、行業標準,為本單位安全生產決策提出意見和建議;組織或者參與擬定年度安全生產工作計劃;組織或者參與實施本單位安全生產標準化建設;組織或者參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施的審查;協助調查和處理生產安全事故,對事故進行統計、分析,落實防范措施;具體負責安全生產考核,提出獎懲意見等職責。明確安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責,有助于安全生產管理人員履行好法定職責,開展好各項安全生產工作。

    合理量化了各生產經營單位安全生產管理人員配備標準。由于《安全生產法》未明確各生產經營單位配備安全生產管理人員的標準,2010年制定的《條例》明確的安全生產管理人員配備標準已不適應實際需要,根據各生產經營單位規模合理配備安全生產管理人員,確保滿足實際工作需要,亟待從立法層面解決這項問題。

    《條例》第十四條明確各生產經營單位配備安全生產管理人員的標準:

    一是從業人員50人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位(以下簡稱高風險生產經營單位)專職安全生產管理人員配備比例原則上不低于2%;如果生產經營單位設置了具有相對獨立職能的安全生產管理機構,健全了安全生產管理體系(分公司、車間及班組成立了安全生產管理組織且配備有專職安全生產管理人員),可以不受2%比例限制,但是應當滿足實際工作需要。

    二是從業人員50人以下的高風險生產經營單位應當至少配備一名專職安全生產管理人員。

    三是從業人員100人以上的其他生產經營單位應當配備不少于2名專職安全生產管理人員。

    四是從業人員100人以下的其他生產經營單位應當配備專職或兼職安全生產管理人員。上述規定從各行業、各層次、不同角度量化安全生產管理人員的配備標準,對各生產經營單位作出合理規范,為負有安全生產監督管理職責部門提供了執法依據。

    強化了生產經營單位從業人員教育培訓和考核?!稐l例》第十七條將《安全生產法》未明確的危險物品廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位主要負責人和安全生產管理人員列入考核范圍?!稐l例》強化了被派遣勞動者和調換工種的從業人員安全生產培訓要求。與《安全生產法》相比,《條例》第十六條增加了被派遣勞動者和調換工種的從業人員培訓內容,明確了未經培訓合格不得上崗作業規定,完善了安全生產教育培訓檔案內容。

    建立了生產經營單位對相關方和外來人員管理制度。為節約成本,精簡高效,生產經營單位往往聘請承包單位或施工單位(簡稱相關方)和外來人員從事部分工程項目施工作業活動。由于上位法對相關方和外來人員管理規定不夠明確,生產經營單位對相關方和外來人員管理相對薄弱。實際生產活動中,往往由于生產經營單位對相關方和外來人員管理不到位,導致一些事故發生。為規范相關方和外來人員管理,今年3月,河南省應急管理廳結合本省實際出臺了《河南省工礦商貿行業生產經營單位相關方和外來人員安全生產管理辦法》?!稐l例》修訂時,將上述文件部分內容吸納進來,明確生產經營單位應當建立相關方和外來人員管理制度。

    《條例》第二十八條作出以下規定:生產經營單位應當將進入本單位工作場所的相關方和外來人員納入本單位安全生產統一協調管理,并履行下列職責:

    1)建立健全并落實相關方和外來人員的安全生產責任制、規章制度和安全措施,組織相關方和外來人員參與應急演練;

    2)建立相關方和外來人員名錄和安全生產管理檔案;

    3)督促檢查相關方和外來人員的安全生產工作,及時排查并消除事故隱患;

    4)審查相關方特種作業人員資格和制定的施工方案、安全措施;

    5)對外來人員進行入廠安全教育培訓并保存記錄。雖然條款內容不多,但也算是突破,同時體現了黨和政府對相關方和外來人員作業活動的重視,完善了生產經營單位安全生產管理制度,加強了相關方和外來人員的安全生產管理。

    完善了事故隱患排查治理制度。一是為了規范隱患排查治理工作,在《安全生產法》有關規定基礎上,《條例》第二十四條增加了生產經營單位隱患排查治理制度內容:明確了生產經營單位隱患排查責任制和事故隱患分類,提出了生產經營單位應當編制事故隱患排查治理標準清單要求,規定事故隱患處置程序及措施,作出了生產經營單位應對隱患排查治理情況進行定期統計分析的規定,增加了生產經營單位向負有安全生產監督管理職責的部門報告隱患排查治理統計分析情況和重大事故隱患的規定。

    二是明確特殊情況下開展專項隱患排查規定?!稐l例》第二十五條規定,有下列情形之一的,生產經營單位應當進行專項事故隱患排查:

    1)有關安全生產的法律、法規、規章發布或者修改后安全生產標準發生變化;

    2)作業條件、設備設施、工藝技術改變;

    3)復工復產、發生事故或者險情;

    4)汛期、極端或者異常天氣、重大節假日、大型活動;

    5)應當進行專項事故隱患排查的其他情況。通過上述專項隱患排查規定,加強生產經營單位隱患排查治理工作。

  三是完善了生產經營單位風險告知內容及形式?!稐l例》第二十一條明確人員密集場所的經營管理單位應當采取播放安全告知、張貼安全須知或者設置安全警示標志等方式進行安全提示,如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

    明確推進安全生產科技化標準化信息化。生產經營單位加強安全生產管理,改善安全設施設備、優化生產工藝需要科技支撐;規范安全生產管理需要標準化來保證,落實風險防控和隱患排查治理制度需要信息化來助力?!稐l例》第四條明確生產經營單位應當推進安全生產科技化、標準化、信息化。這對安全生產工作來說十分重要,推行科技化、標準化、信息化是適應經濟社會發展的現代化企業理念,同時是強化安全生產管理重要手段,也是改善安全生產條件的重大保證。

    進一步明確勞動防護用品發放形式。為了保障從業人員配發勞動防護用品正當權益,《條例》第十八條強化生產經營單位應當按照國家和本省規定,為從業人員發放符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,明確規定勞動防護用品發放形式為免費發放,不得以貨幣或其他物品代替。

    強化了應急管理制度。一是強化了生產經營單位應急管理制度。在《安全生產法》明確規定生產經營單位建立應急管理制度基礎上,《條例》第四十九條增加了生產經營單位對生產經營活動中容易發生生產安全事故的區域和環節進行監控;在作業區域設置緊急避險救生設施;組織開展應急預案培訓;每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練等方面具體職責。

    二是細化了高風險生產經營單位建立應急救援組織或配備應急救援人員規定?!稐l例》第五十條明確高風險生產經營單位應當建立應急救援組織、配備應急救援人員范圍界限,并以一百名從業人員為界限,明確一百人以上的單位應當建立應急救援組織、配備應急救援人員,一百人以下的應當配備應急救援人員。由于目前我省僅鄭州市存在軌道交通安全問題,且《鄭州市軌道交通條例》已對軌道交通安全作出細致規定,據此,《條例》未將城市軌道交通安全納入調整范圍。將開發區管理委員會管轄范圍內的生產經營單位作為特例,明確可以聯合建立應急救援隊伍。

    三是明確生產經營單位事故處置程序?!稐l例》第五十一條規定,生產經營單位發生生產安全事故后,應當立即啟動應急救援預案,采取有效措施,組織事故救援,生產經營單位負責人應當在接到事故報告一小時內按規定向有關部門報告。

    強化了生產經營單位從業人員權利義務。一是明確生產經營單位不得轉嫁責任?!稐l例》第四十條規定,生產經營單位不得將安全生產保障責任轉移給勞務派遣單位。

    二是明晰了從業人員權利義務?!稐l例》第三十八條采用清單羅列方式,明確從業人員具有工傷保險權、受教育權、危險因素知情權、批評建議和檢舉控告權、拒絕違章指揮或強令冒險作業權、緊急避險權、賠償權和法律法規規定的其他權利等八項權利?!稐l例》第三十九條明確了從業人員具有遵守法律并服從管理、接受教育和參與演練、報告事故隱患、參加事故搶險救援及配合事故調查等四項義務。

    三是明確了生產經營單位不得因從業人員履行正當權利而減免從業人員權益?!稐l例》第四十條明確生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而減免從業人員權益,降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 

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