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關于加快社會信用體系建設助力五城聯創的通知

來源: 發布人:經濟貿易科 發布日期:2019-07-04 09:34:14 瀏覽次數:

各縣區人民政府、市直各單位:

加快推進社會信用體系建設,集中治理誠信缺失突出問題,提升全社會誠信水平,是黨中央、國務院的重要工作部署,也是創建全國文明城市的重要內容。為加快我市社會信用體系建設,以良好的社會信用水平助力我市“五城聯創”工作,現將有關事項通知如下:

一、加強重點領域信用建設

(一)加強勞動保障領域信用建設。健全企業勞動保障守法誠信等級評價制度。全面考察企業遵守勞動保障法律法規情況,重點對工資支付、社會保險繳納、勞動合同簽訂、勞務派遣、工作時間和休息休假制度的落實、加班加點和工作日工資支付等情況進行評定。(責任單位:市人力資源和社會保障局)

(二)加強安全生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度,完善安全生產承諾、安全生產不良信用記錄。健全安全生產準入和退出信用審核機制,開展生產經營單位的安全生產信用等級評價,并作為企業生產許可管理工作的重要參考條件。(責任單位:市應急管理局)

(三)加強環保領域信用建設。建立和完善企業環境信用記錄,完善企業環境信用信息公開和評價制度,探索企業環境信用承諾制度;加強企業環境信用信息系統建設,開展環境服務機構及其從業人員環境信用建設,出臺《企業環保信用評價辦法》,開展企業環境信用評價工作。(責任單位:市生態環境局)

(四)加強質量領域信用建設,建立企業質量誠信體系建設評價標準,選樹一批質量誠信體系建設示范企業。建立產品質量信用信息平臺,歸集質監部門依法履職過程中產生的企業質量信用信息,逐步實現質量信用信息的公開、共享。(責任單位:市市場監管局)

(五)加強食品安全領域誠信建設。圍繞開展食品安全示范創建城市活動,加強食品追溯體系建設,引導企業全面準確記錄產品信息、生產信息、設備信息等。開展透明廚房活動,健全餐飲單位信用監管體系,推進餐飲監管社會共治。(責任單位:市市場監管局)

(六)加強金融領域信用建設。完善全市融資擔保機構和小額貸款公司業務監測監管信息系統。建成投用小額貸款公司業務信息監管系統,推動全市小額貸款公司賬戶平移到主辦銀行并實現歸口管理服務。加快融資擔保機構業務信息監管系統建設,實現對兩類機構的實時監控、行業分析、風險預警和排查化解風險隱患等功能。(責任單位:市金融局)

(七)加強稅務領域信用建設。建立健全稅收信用信息數據庫,完善全市各類納稅人信用記錄,推進納稅信用級別評價和分類管理,積極發揮稅收信用評價差異對納稅人的獎懲功能。(責任單位:市稅務局)

(八)加強工程建設領域信用建設。建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、監測等各類企業和注冊執業人員的誠信體系,制定明確的實施細則,健全工程建設領域信用數據庫,完善市工程建設市場信用管理信息系統,健全工程建設市場不良行為記錄公示制度,構建建筑市場信用獎懲機制,將企業信用狀況與招投標、資質監管、市場稽查、評優評先等相結合。(責任單位:市住建局)

(九)加強政府采購領域信用建設。建立政府采購領域信用記錄,制定完善供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用記錄標準,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內限制參加政府采購活動。(責任單位:市財政局)

(十)加強招投標領域信用建設。健全招投標信用管理制度,健全招投標信用信息公開和共享制度,建立招投標誠信檔案,實現招投標和合同履行等信用信息的互聯互通、交換共享。(責任單位:市政務服務和大數據管理局)

(十一)加強交通運輸領域信用建設。研究制定交通運輸領域信用建設規范性文件,加強交通運輸企業及從業人員信用信息的記錄整合。健全交通運輸設計、監理、施工等市場主體信用檔案,建立具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。(責任單位:市交通運輸局)

(十二)加強電子商務領域信用建設。建立健全電子商務領域信用制度,健全電子商務主體信用檔案,促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享,推動電子商務與線下交易信用評價。(責任單位:市商務局)

(十三)加強統計領域信用建設。完善統計領域誠信制度建設。完善依法統計信用企業評價標準,建立統計失信行為通報和公開曝光制度,建立健全統計信用異常企業名錄制度。(責任單位:市統計局)

(十四)加強科技領域信用建設。探索建立區域性科技企業信用評價體系,完善科技企業和信用掛鉤的融資機制,建立政府與銀行、保險、創投和擔保等金融機構之間的信息共享機制。加快建立健全促進科技創新的信用增進機制、科技擔保和再擔保體系,探索建立由政府出資控股的集信用評級與擔保為一體的綜合服務平臺。(責任單位:市科技局)

(十五)加強知識產權領域信用建設。建立知識產權誠信管理制度。制定知識產權保護信用評價方法,健全重大侵權、違法假冒信息發布制度,強化對知識產權領域失信行為的聯合懲戒。(責任單位:市市場監管局)

(十六)加強教育領域信用建設。建立完善科學有效的教學科研人員和學生信用評價制度,將信用評價與招生錄取、助學貸款、學位授予、職稱評定、崗位聘用、職務晉升、項目申報、科研經費分配、評選表彰等掛鉤。(責任單位:市教體局)

(十七)加強體育領域信用建設。制定職業體育從業人員誠信從業準則,制定職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度,建立相關信用信息的采集、記錄和整理系統,制定相關信用信息在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面運用的具體措施。(責任單位:市教體局)

(十八)加強文化、旅游領域信用建設。建立健全文化娛樂、藝術品、網絡文化和旅游服務業等領域的信用信息數據庫。推送在文化市場和旅游市場使用信用產品,并將信用評價結果作為監管的重要依據。(責任單位:市文化廣電和旅游局)

(十九)加強醫藥衛生領域信用建設。建立醫藥衛生行業信用管理系統,建立醫保基金監管信用評價指標體系。定期開展醫療機構第三方滿意度測評,將行政權力運行、醫療機構和醫務人員不良執業行為、行政處罰信息、醫療事故、嚴重醫療質量安全事件、藥品招標采購、醫師定期考核等信息納入信用管理。(責任單位:市衛健委、市醫療保障局)

(二十)加強生產流通領域信用建設。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點,加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理,建立產品質量信用信息部門間共享制度。建立批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業企業的信用評價與分類管理制度,建立市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業賄賂等失信行為的懲戒制度。(責任單位:市市場監管局)

二、開展市域聯合獎懲工作

(一)建立健全“紅黑名單”制度。2019年7月底前市信用辦出臺《開封市信用“紅黑名單”管理辦法》,各行業主管部門應根據《開封市信用“紅黑名單”管理辦法》建立健全本單位“紅黑名單”管理制度,明確納入市級“紅黑名單”的范圍、認定程序、有效期限、異議處理、修復方式及獎懲措施等內容。依法依規審慎確定紅黑名單,定期發布信用“紅黑名單”,并推送至市公共信用信息平臺。對存在違法失信行為,但尚未達到“黑名單”認定標準的“灰名單”企業,要建立信用預警機制。市信用辦依托公共信用信息平臺,歸集整合全市各行業領域的信用“紅黑名單”信息,在“信用開封”網站上公示,持續統一向全社會發布,并將需要開展聯合獎懲的“紅黑名單”信息納入自動聯合獎懲系統,開展市域聯合獎懲。(責任單位:市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市金融局、市稅務局、市住建局、市財政局、市政務服務和大數據局、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市科技局、市教體局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市醫療保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市農業農村局、市糧食和儲備局)

(二)聯合簽訂獎懲合作備忘錄。各行政機關作為發起部門,要通過簽署合作備忘錄等形式,聯合其他行政機關對行業領域認定的“紅黑名單”,共同實施信用獎懲。合作備忘錄應明確獎懲對象、獎懲措施、獎懲依據、實施主體等事項內容,以及獎懲對象名單共享、獎懲實施、情況反饋的執行要求。建立市信用行政聯合獎懲措施清單,包括國家、省、市行政機關出臺的信用聯合獎懲合作備忘錄全部措施。市信用行政聯合獎懲措施清單由市信用辦負責進行歸集、分類、公示、推送、更新及發布管理。未經公布的信用懲戒措施不得實施。(責任單位:市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市金融局、市稅務局、市住建局、市財政局、市政務服務和大數據局、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市科技局、市教體局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市醫療保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市農業農村局、市糧食和儲備局)

(三)應用自動聯合獎懲系統。市信用辦負責建立、運營、維護全市統一的自動化聯合獎懲系統,包括聯合獎懲的自動觸發、響應和反饋。市縣兩級網上政務服務平臺、公共資源交易平臺都要實現與市自動聯合獎懲系統的對接和功能嵌入。2019年8月底前完成市級公共資源交易平臺系統對接,2019年底完成縣級網上政務服務平臺、公共資源交易平臺系統對接。(責任單位:市發展改革委、市政務服務和大數據管理局、各縣區人民政府)

(四)聯合獎懲措施執行。各行政機關要將信用聯合獎懲工作嵌入履職過程。各行政機關在履行職能過程中應通過市自動聯合獎懲系統主動查詢比對市信用行政聯合獎懲對象名單,按照市信用行政聯合獎懲措施清單規定的內容和職責權限,對列入名單的信用主體采取相應的激勵或懲戒措施,并及時將獎懲執行情況反饋至市信用辦。(責任單位:市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市金融局、市稅務局、市住建局、市財政局、市政務服務和大數據局、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市科技局、市教體局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市醫療保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市農業農村局、市糧食和儲備局)

三、“五城聯創”中誠信建設其他重點工作

(一)開展19項誠信問題專項治理。根據《開封市文明委印發<關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案>的通知》(汴文明[2018]12號)要求,開展誠信缺失突出問題專項治理。

1.開展電信網絡詐騙專項治理。(責任單位:市工信局、市公安局)

2.開展互聯網虛假信息造謠,傳謠專項治理。(責任單位:市網信辦)

3.開展涉金融領域失信問題專項治理和互聯網金融風險專項治理(責任單位:市金融局)

4.開展生態環境保護失信行為專項治理(責任單位:市生態環境局)

5.開展扶貧脫貧失信問題專項治理(責任單位:市扶貧辦)

6.開展無證行醫、非法醫療問題專項治理(責任單位:市衛生健康委)

7.開展假藥問題專項治理(責任單位:市市場監管局)

8.開展拖欠工資問題專項治理(責任單位:市人力資源和社會保障局)

9.開展“不合理低價游”專項治理(責任單位:市文化廣電和旅游委)

10.開展逃稅騙稅和“假發票”問題專項治理(責任單位:市稅務局)

11.開展法院判決不執行問題專項治理(責任單位:市中級人民法院)

12.開展交通運輸失信問題專項治理(責任單位:市交通運輸局)

13.開展論文造假、考試作弊專項治理(責任單位:市教體局、市科技局)

14.開展騙取保險問題專項治理(責任單位:市保險行業協會)

15.開展非法社會組織專項治理(責任單位:市民政局)

16.開展慈善捐助失信問題專項治理(責任單位:市民政局)

17.開展營業性演出市場虛假宣傳及炒信問題專項治理(責任單位:市文化廣電和旅游局)

18.開展“假彩票”問題專項治理(責任單位:市民政局、市教體局)

19.開展假球黑哨、使用興奮劑問題專項治理(責任單位:市教體局)

(二)全面落實“雙公示”制度。根據《開封市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》(汴信用辦〔2017〕1號)文件要求,各責任單位應落實專人、明確責任,將履行職責過程中產生或者掌握的行政許可和行政處罰信息在7個工作日內及時公開公示并向信用平臺歸集填報,確保應報盡報。(責任單位:市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市稅務局、市住建局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市科技局、市教體局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市醫療保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市農業農村局、市糧食和儲備局)

(三)持續開展誠信教育實踐活動。每半年開展一次“誠信經營示范店”、“誠信經營示范街區”、“公共交通行業、藥品零售行業、商品零售行業”、“誠信單位”等誠信教育主題實踐活動,并將誠信教育實踐活動的開展制度化、常態化。每季度(第三個月20日前)向市發改委提供誠信企業2個、誠信群體2個、誠信人物2個、失信敗德行為3個報道素材,由報業集團和電視臺集中報道季度誠信企業、群體、人物、失信敗德行為。(責任單位:市市場監管局、市交運局、市商務局、市發展改革委、市衛健委、市中級人民法院、市交運局、市稅務局、市應急管理局、市生態環境局)

四、工作要求

(一)抓好責任落實,各責任單位研究制定工作細則,列出具體舉措和時間進度。原則上,各責任單位要于2019年8月底前要完成各行業信用監管制度、“紅黑名單”管理制度建立,10月底前完成聯合獎懲備忘錄簽署,并將文件報送至市信用辦。

(二)各責任單位在信用監管、紅黑名單、聯合獎懲等制度出臺后,應嚴格按照制度要求開展行業信用監管、認定“紅黑名單”、開展信用聯合獎懲等工作。“紅黑名單”認定后7個工作日內將“紅黑名單”信息報送至市信用辦。

(三)市發改委聯合市文明辦、市督查局定期對《通知》落實情況進行督察考核,對工作推進不力、沒有按時完成任務的單位,予以全市通報批評,取消當年文明單位評選資格,并酌情扣減單位文明獎;對于在全國文明城市創建中失分的單位以及分管領域發生重大失信案件或影響惡劣社會問題的單位,降格或撤銷文明單位稱號。

 

附件:信用體系建設相關工作各單位職責分工

 

(聯系人:劉曉梅          聯系電話:23380826)

 

 

 

市 信 用 辦                 市 文 明 辦

                          2019年6月27日

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